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索 引 號 10001-01-2020-00250 失效時間
發文機關 河南省人民政府辦公廳 成文日期 2020年10月17日
標  題 ?河南省人民政府辦公廳關于印發河南省高等學校所屬企業體制改革工作實施方案的通知
發文字號 豫政辦〔2020〕40號 發布時間 2020年10月21日

?河南省人民政府辦公廳
關于印發河南省高等學校所屬企業
體制改革工作實施方案的通知

豫政辦〔2020〕40號

各省轄市人民政府、濟源示范區管委會,省人民政府各部門:

  《河南省高等學校所屬企業體制改革工作實施方案》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

河南省人民政府辦公廳

2020年10月17日

河南省高等學校所屬企業體制改革工作

實施方案

  為貫徹落實《國務院辦公廳關于高等學校所屬企業體制改革的指導意見》(國辦發〔2018〕42號),推進我省公辦普通高等學校(以下簡稱高校)所屬企業體制改革工作,結合我省實際,制定本實施方案。

  一、工作目標

  以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,按照黨中央、國務院決策部署以及省委、省政府工作要求,堅持科技體制改革、國有企業和國有資產管理體制改革方向,尊重市場經濟規律和教育發展規律,進一步改革完善高??萍汲晒D化體制機制,推動高校所屬企業清理規范、提質增效,推動高校聚焦教學科研主業,促進高等教育內涵式發展。

  二、改革范圍

  全省高校(含所屬各級事業單位)投資設立的國有獨資企業、國有獨資公司、國有資本控股公司和國有資本參股公司及其所屬各級企業。

  三、改革方式

  由高校成立資產經營公司,將所屬企業全部轉入資產經營公司統一管理,對所屬企業進行全面清理,根據不同情況,采取不同方式,分類實施改革。不需要或不具備條件成立資產經營公司的高??筛鶕嚓P規定,委托專業資產管理公司實施改革。

 ?。ㄒ唬┣謇黻P閉。對“僵尸企業”、空殼企業和長期虧損、扭虧無望、不具備持續生產經營條件的企業,依法依規通過注銷、撤銷、破產等方式清理關閉。

 ?。ǘ┟撱^剝離。對與高校教學科研活動關聯度不高的企業,可結合實際,按照國有資產管理程序,整體劃轉至國有資產監管機構監管的國有企業或國有資本投資運營公司,由高校與接收單位協商簽訂劃轉協議,明確各方責權利關系。也可依法依規采取其他方式脫鉤。相關收益統籌用于高校所屬企業改革成本補償和學校事業發展。

 ?。ㄈ┍A艄芾?。對與高校教學科研相關的實驗測試中心、技術轉移中心、國家工程中心、出版社、科技園(產業園)、設計院(規劃院)和具有企業法人資格的實訓基地、林場農場、后勤服務單位等,經履行國有資產監管職責的機構批準可以保留,并納入高校資產經營公司統一管理。對保留企業的下屬企業要做好相應清理關閉、脫鉤剝離工作。不宜納入企業管理的各類資產,一律收回由高校統一管理。高校因科技成果作價入股新產生的股權,按照國有資產管理程序,由高校資產經營公司持有管理。

 ?。ㄋ模┘斜O管。高校原則上不再新辦企業。清理規范后沒有保留企業的高校要關閉注銷所屬資產經營公司。確需保留的高校資產經營公司要建立健全現代企業制度,完善公司治理結構,加強企業黨的建設,確保企業健康發展,更好服務高校人才培養、科技創新,推動高??萍汲晒D化;要根據黨政機關和事業單位經營性國有資產集中統一監管改革方案和改革國有資產授權經營體制方案的要求,將高校資產經營公司及保留企業納入經營性國有資產集中統一監管體系。

  四、實施步驟

  改革共分為兩個階段:第一階段:選取河南大學等6所高校開展試點,總結經驗。第二階段:自2020年11月起,全面推進全省改革工作,原則上2021年12月31日前基本完成。

 ?。ㄒ唬┤媲宀榍謇恚?020年11月30日前)。高校要按照要求委托具備資質的中介機構,對所屬企業產權關系、資產狀況、債權債務、人員情況等進行全面清查清理,并出具清查報告。

 ?。ǘ┲贫▽嵤┓桨福?020年12月31日前)。高校要結合實際,科學制定改革工作實施方案,明確改革目標、任務、范圍、方式、路徑、時間節點、保障措施等。實施方案經主管部門審核同意后報財政部門審批。各省轄市政府和濟源示范區管委會要統籌安排市屬高校企業改革工作實施方案的審核與審批。

 ?。ㄈ┩七M改革工作(2021年12月31日前)。高校要依據批復的實施方案做好財務審計、資產評估等工作,合理確定資產價格,依法依規履行國有資產管理程序。同時,做好所屬企業產權界定、清產核資、資產處置、債權債務處置、人員安置、產權登記、工商變更等相關工作。所屬企業資產量大、權屬關系復雜的高??山Y合自身實際分步實施,確保改革工作穩妥有序推進。改革工作完成后,各高校要認真總結,將工作開展的具體過程、采取措施、實施情況、改革成果以及改革后所保留企業的后續發展等情況向主管部門書面報告。

  五、職責分工

 ?。ㄒ唬└咝V鞴軉挝宦氊?。省教育廳、財政廳負責省屬高校所屬企業體制改革工作的政策指導和統籌協調。高校主管部門負責牽頭組織實施所屬高校改革工作,并會同財政部門監督檢查落實情況。各省轄市政府、濟源示范區管委會負責市屬高校改革工作的政策指導和統籌協調,并組織相關部門完成本地改革工作。

 ?。ǘ└咝B氊?。高校是改革工作的責任主體,黨委書記、校長(院長)是第一責任人,具體組織實施本校改革工作。

 ?。ㄈ┙邮談澽D企業的單位職責。接收劃轉企業的單位要依法依規做好企業員工、資產、債權債務等整體接收和黨員組織關系接轉等工作,落實勞動和薪酬關系調整、社會保險關系接續等相關政策。要加強劃轉企業管理,防止國有資產流失,確保國有資產保值增值。相關國有資產監管機構要按照國有資產監管規定,落實監管責任。

 ?。ㄋ模┫嚓P部門職責??萍?、公安、人力資源社會保障、自然資源、國有資產監管、市場監管、金融監管、稅務、銀保監、證監等部門和法院要按照各自職責,做好高校所屬企業體制改革有關工作。

  六、保障措施

 ?。ㄒ唬┘訌娊M織領導。成立省政府分管副省長任組長的省高校所屬企業體制改革工作領導小組,省教育廳、財政廳等部門負責同志為成員,辦公室設在省教育廳,統籌協調推進改革工作。高校要成立以黨委書記、校長為組長的改革工作領導小組,統一領導、協調推進所屬企業改革工作。要嚴格執行“三重一大”決策程序,加強政策宣傳和輿情應對,做好風險評估和防控工作,確保改革平穩有序推進。要根據改革工作實際需要,足額保證改革工作的相關費用。高校黨委要加強對高校所屬企業黨組織的領導,充分發揮企業黨組織的戰斗堡壘作用。

  (二)強化監督管理。高校主管部門和財政部門要加強對高校所屬企業國有資產交易主體和交易過程的監管,嚴防國有資產流失。高校要認真履行股東(或投資人)職責,切實加強對資產經營公司的監管,完善公司法人治理結構,建立健全現代企業制度,確保資產經營公司良性運轉和國有資產保值增值。要規范校名校譽等無形資產管理,保留企業可按規定冠用校名,劃轉、轉讓企業不得冠用校名。應在劃轉、轉讓的同時辦理企業名稱變更手續。要健全資產有償使用制度,應盡快清理、退回所屬企業無償占用的學校資產或按評估價有償使用。

 ?。ㄈ┩咨瓢仓萌藛T。高校要嚴格依據相關法律法規,按照積極穩妥、因校因企制宜的原則,制定人員安置方案,妥善安置企業職工。高校所屬企業中的事業編制人員,根據工作需要和個人意愿,可選擇回到高?;蛄粼谄髽I。對選擇回到高校的人員,學校要采取多種方式妥善安置;對選擇留在企業的人員,企業要依法依規做好人事勞動關系、社保關系、黨員組織關系轉移接續等工作。對高校所屬企業現有的聘用人員,由企業按照《中華人民共和國勞動法》等法律法規,積極穩妥做好相關工作。

 ?。ㄋ模┞鋵嵟涮渍?。一是財政支持方面。高校在改革過程中為解決歷史遺留問題等發生的支出,自身確實難以解決的,可申請財政支持。高校為推進改革工作發生的各類收入、支出應列入高校預算。二是稅收政策方面。高校所屬企業重組整合、劃轉、處置涉及的符合稅收政策規定的資產評估增值、土地變更登記和國有資產劃轉等事項,按規定享受相關稅收優惠政策。三是監管措施方面。監管部門要依法依規為高校所屬企業清理規范所需手續辦理提供便利。上市公司監管部門和機構要對高校持有的上市公司股權變動依法給予支持。同時,對無法履行法定注銷、撤銷、破產等程序的“僵尸企業”、空殼企業等,有關部門要依據企業具體情況認真研究并提出解決方案。

 ?。ㄎ澹﹪栏褙熑巫肪?。高校及所屬企業必須嚴格遵守相關法律法規,嚴格財經紀律,不得違規隱匿、轉移、轉讓、出賣企業資產或變更企業登記,不得借改革之機逃廢債務,不得以任何方式干擾、阻礙中介機構開展審計、評估和產權交易等工作,不得搞內幕交易和利益輸送。省教育廳、財政廳要會同有關部門切實加強對改革工作的監督檢查,審計部門要將改革工作納入高校黨政主要領導干部經濟責任審計范圍。對因履職盡職不力、違法違規等造成國有資產損失的責任主體,要嚴肅問責;構成犯罪的,要依法追究刑事責任。

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